為加強機關(guān)作風和政風行風建設(shè)，根據(jù)2014年全省效能風暴行動電視電話會議部署和2014年全省效能風暴行動重點工作安排，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、目標要求

今年的效能風暴行動民主評議工作，以鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，優(yōu)化環(huán)境，提高效能，推動發(fā)展為目標，以“改進工作作風、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務環(huán)境、規(guī)范行政審批行為、落實重大責任”五大攻堅戰(zhàn)為重點，堅持依靠群眾，專項治理，評改結(jié)合，公開公正，不斷創(chuàng)新的工作原則，按照教育實踐活動要求，著力解決制約影響作風和效能的突出問題，促進各部門各行業(yè)進一步轉(zhuǎn)變作風和服務理念，提高服務改革、服務發(fā)展、服務基層和服務群眾的工作水平，為省委、省政府決策部署的全面貫徹落實提供有力保障。

一、評議對象（100個）

（一）機關(guān)作風評議部門單位（53個）

省人大機關(guān)、省政協(xié)機關(guān)、省紀委省監(jiān)察廳、省高級人民法院、省檢察院、省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省委政策研究室、省編辦、省委農(nóng)辦、省直機關(guān)工委、省信訪局、省委巡視辦、省委黨校、省委保密辦、省委黨史研究室、省檔案局、省委老干局、省政府辦公廳、省科技廳、省民委、省審計廳、省政府外事辦、省政府國資委、省統(tǒng)計局、省宗教局、省糧食局、省政府研究室、省人防辦、省政府參事室、省文史館、省政府法制辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省殘聯(lián)、省社科聯(lián)、省文聯(lián)、省工商聯(lián)、甘肅行政學院、甘肅社會主義學院、省地方志、省供銷社、省地礦局、省有色勘查局、甘肅煤田地質(zhì)局、省測繪地理信息局、甘肅煤礦安監(jiān)局、甘肅日報社

（二）機關(guān)作風和政風行風評議的政府職能部門（29個）

省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省工商局、省國稅局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省新聞出版廣電局、省體育局、省安全監(jiān)督管理局、省旅游局、省扶貧辦、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易局

（三）機關(guān)作風和行風評議的公共服務行業(yè)部門（18個）

中國電信甘肅分公司、中國移動甘肅分公司、中國聯(lián)通甘肅分公司、省電力公司、省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司、蘭州鐵路局、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司、蘭州供熱行業(yè)、省郵政公司、農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行、工商銀行甘肅省分行、建設(shè)銀行甘肅省分行、中國銀行甘肅省分行、交通銀行甘肅省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、蘭州銀行、中石油甘肅銷售分公司、中石化甘肅石油分公司

二、評議內(nèi)容

（一）機關(guān)作風主要評議內(nèi)容。

1、嚴明黨的各項紀律特別是政治紀律，著力克服有令不行、有禁不止、軟弱渙散、紀律松弛、不作為亂作為等問題，切實維護黨的紀律的剛性約束。

2、嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，持之以恒反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。省直部門著力抓好群眾路線教育實踐活動整改工作的落實，鞏固和發(fā)展教育實踐活動成果。加強監(jiān)督檢查，抓住重要時間節(jié)點，嚴肅糾正和堅決查處違反作風建設(shè)規(guī)定的各類問題。

3、嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》和配套制度，制定實施辦法。特別是嚴格“三公”經(jīng)費預算管理，以及機關(guān)財務、辦公用房、車輛管理等，努力建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機關(guān)。

4、按照教育實踐活動安排，有針對性地開展文山會海、檢查評比泛濫，門難進、臉難看、事難辦，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、公車私用，多占辦公用房，“三公”經(jīng)費開支過大，“形象工程”和“政績工程”，侵害群眾利益行為等七個方面的專項整治，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

（二）機關(guān)作風和政風行風主要評議內(nèi)容。

在執(zhí)行機關(guān)作風受評部門、單位主要評議內(nèi)容的同時，還要重點評議以下內(nèi)容：

1、轉(zhuǎn)變政府職能。

重點評議：積極推進政府機構(gòu)改革情況，主要看部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能是否科學配置，機構(gòu)和職能是否整合，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行政運行機制是否相互制約、相互協(xié)調(diào)；行政審批工作改革情況，主要看是否落實國務院、省政府取消和調(diào)整行政審批事項的決定，對應取消和承接行政審批項目。同時對現(xiàn)行審批項目逐一梳理。10月底前提出取消、調(diào)整的意見；加強保留行政審批事項的監(jiān)管，主要看是否編制保留行政審批項目目錄，制定管理辦法，繼續(xù)減少保留項目的審批要件和程序，減少前置環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程并向社會公開；加強對取消行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管，主要看是否糾正以審核、登記、備案、年檢、認定等方式實施變相審批的問題。加強監(jiān)督檢查，進一步健全監(jiān)督檢查機制和責任追究制度，堅決糾正發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題。

2、優(yōu)化政務環(huán)境。

重點評議：政務環(huán)境建設(shè)情況，主要看政務公開是否深化，辦事公開制度是否落實，部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力清單及運行流程是否制定，決策公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開的內(nèi)容、程序和時限是否規(guī)范和細化；政務服務中心建設(shè)是否標準規(guī)范，機構(gòu)設(shè)置是否健全，基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，審批行為是否規(guī)范；電子政務、電子監(jiān)察平臺是否對接并運行，各項內(nèi)控機制是否健全有效，政務環(huán)境是否達到高效便捷的要求；加強公共資源交易監(jiān)督管理，交易制度和機制是否健全完善，公共資源交易項目限時辦結(jié)、重大項目“一標兩約三諾”等制度是否建立，電子招標采購系統(tǒng)是否完善，網(wǎng)上登記、發(fā)售標書、評標、開標是否全面實施和推進。行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任是否落實，圍標、串標、掛靠借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)等問題是否嚴肅查處；庸懶散慢、辦事效率低下、作風粗暴、辦事不公等問題是否嚴肅查處。群眾工作作風和效能投訴舉報是否認真受理，查辦和反饋機制是否健全，社會關(guān)切是否及時回應。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為。

重點評議：行政執(zhí)法建設(shè)情況，主要看行政執(zhí)法主體是否整合，按照相對集中并明晰執(zhí)法權(quán)的要求，綜合執(zhí)法是否推進，權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題是否解決；行政自由裁量權(quán)是否細化、量化，行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、基準是否明確，自由裁量權(quán)使用是否恰當合理，不當執(zhí)法行為的責任追究制度是否落實到位；以罰定支、返還罰款的做法是否糾正。收支兩條線是否嚴格執(zhí)行，行政執(zhí)法單位下達罰款指標，將罰款收入作為人員工資、工作經(jīng)費來源的做法是否糾正。

4、落實重大責任。

重點評議：職能部門重大責任的落實情況，主要看安全生產(chǎn)責任制、環(huán)境保護目標責任制、食品藥品安全監(jiān)管責任、扶貧攻堅資金使用監(jiān)督管理責任、為民實事責任等重大責任是否加強與落實，不履行或不正確履行職責發(fā)生重大責任事故及背后的腐敗問題是否嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，對為民實事不落實的是否實行嚴格問責。

（三）機關(guān)作風和行風主要評議內(nèi)容。

在執(zhí)行機關(guān)作風受評部門、單位主要評議內(nèi)容的同時，還要重點評議以下內(nèi)容：

1、依法經(jīng)營方面：是否存在欺詐、不公平交易、霸王條款、強制消費等違規(guī)違法問題。

2、誠信服務方面：是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

3、事務公開方面：是否存在不按規(guī)定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據(jù)等問題。

4、辦事效率方面：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務態(tài)度方面：是否存在作風粗暴、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題，公共服務領(lǐng)域特別是窗口行業(yè)是否存在誠信缺失、職業(yè)道德失范問題。

6、在廉潔自律方面：是否存在亂收費、侵占、挪用、截留公款、私設(shè)小金庫等問題。

三、評議方法

效能風暴行動民主評議機關(guān)作風和政風行風工作從7月底開始，12月底結(jié)束。根據(jù)省上要求，結(jié)合省直部門單位實際，主要采取網(wǎng)上社會評議、單位自行評議（質(zhì)詢會）、機關(guān)相互評議、基層群眾評議、民評代表評議五種方式進行。

（一）網(wǎng)上社會評議。

1、時間安排。2014年9月1日8：30開始，至11月30日18：00截止。

2、評議方式。在甘肅機關(guān)黨建網(wǎng)上設(shè)立“作風評議”網(wǎng)頁，將參評部門單位的評議表掛在網(wǎng)上，開展網(wǎng)上民主評議工作。屆時在省電視臺、甘肅日報、甘肅機關(guān)黨建網(wǎng)等新聞媒體上公告。網(wǎng)上評議工作另發(fā)通知，各部門各單位按通知要求，組織機關(guān)黨員干部職工踴躍參加。

（二）單位自行評議。

1、時間安排。2014年10月10日至11月30日。

2、評議方式。一是省直作評辦組織政府部門和公共服務行業(yè)召開民主評議機關(guān)作風和政風行風工作質(zhì)詢會，并進行滿意度測評（單位自評不在單獨組織），其他部門單位進行書面質(zhì)詢（具體辦法另行通知）。二是由各部門各單位組織自評。通過各自門戶網(wǎng)站和組織本部門本單位干部職工（機關(guān)干部職工參評率不少于95%）、離退休干部代表（參評率不少于10%）、直屬單位干部職工代表、效能監(jiān)督員（民評代表）及服務對象代表（視情況自定），采取設(shè)置投票箱、發(fā)放測評表、分散填寫、自行投票的方式進行。投票完后，由各部門各單位將測評表上交省直機關(guān)工作作風評議領(lǐng)導小組辦公室（以后簡稱“省直作評辦”）進行統(tǒng)計。

（三）機關(guān)相互評議。

1、時間安排。2014年11月中旬至12月中旬。

2、評議方式。一是召開省直部門單位干部代表大會進行評議。二是在99個部門單位機關(guān)干部職工中開展相互評議，與單位自評同時進行（評議表由省直作評辦制定，各部門各單位印制、發(fā)放）。評議完后，將評議表上交省直作評辦進行統(tǒng)計。

（四）基層群眾評議。

1、時間安排。2014年10月中旬至11月下旬。

2、評議方式。一是在14個市州、86個縣（區(qū)）直的對口部門單位機關(guān)干部中，通過發(fā)放測評表等方式，對省政府部門進行機關(guān)作風和政風行風建設(shè)滿意度測評。二是在省黨代表、省人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、企事業(yè)單位等各界代表中,通過發(fā)放測評表等方式，對99個評議部門單位分別進行機關(guān)作風和政風行風建設(shè)滿意度測評。

（五）民評代表評議。

1、時間安排。2013年11月上旬至12月上旬。

2、評議方式。省直作評辦組織民評代表（效能監(jiān)督員），包括各部門各單位聘請的民評代表（效能監(jiān)督員），對99個部門單位進行評議。

四、情況匯總

民主評議結(jié)束后，省直作評辦對本次民主評議進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總和情況總結(jié)，按評議部門單位類別和綜合得分由高到低進行排序，得出評議結(jié)果。評議結(jié)果經(jīng)省直機關(guān)工委委員會議審定后在評議單位中通報，并上報省效能風暴行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組。

權(quán)重系數(shù)：按百分比計算，評議滿分為100分。

1、機關(guān)作風評議部門單位的權(quán)重系數(shù)。

網(wǎng)上社會評議占15%，單位自行評議占15%，機關(guān)相互評議占30（測評大會占60%，相互評議占40%），基層群眾25，民評代表（效能監(jiān)督員）評議占15%

2、政府職能部門和公共服務行業(yè)的權(quán)重系數(shù)。

網(wǎng)上社會評議占15%，單位自行評議（質(zhì)詢會測評）占20%，機關(guān)相互評議占25%（測評大會占60%，相互評議占40%），基層群眾評議25%（市縣占40%，省級占60%），民評代表（效能監(jiān)督員）評議占15%
對有機關(guān)作風、政風、行風和信訪投訴，并經(jīng)查證屬實的部門單位,酌情予以減分。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。民主評議機關(guān)作風和政風行風工作，是深化和拓展效能風暴行動的重要內(nèi)容和重要措施，也是黨政機關(guān)、人民團體、公共服務單位接受廣大人民群眾監(jiān)督的有效方式，各部門、各單位一定要提高認識、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導、精心組織，確保評議工作扎實有序進行。整個評議工作，在省直機關(guān)工委領(lǐng)導下，由省直機關(guān)工作作風評議領(lǐng)導小組辦公室負責組織實施。各部門各單位的民主評議工作原則上由本部門本單位效能風暴行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組辦公室組織實施。

（二）廣泛宣傳。省直機關(guān)工委將在《甘肅機關(guān)黨建網(wǎng)》設(shè)立效能風暴行動民主評議機關(guān)作風和政風行風專欄。各部門各單位要多渠道、多形式宣傳本部門本單位本行業(yè)工作職能，以及機關(guān)作風和政風行風建設(shè)情況，贏得社會各界的關(guān)注、支持。省直作評辦將選聘40名民評代表，參加民主評議工作。各部門各單位也要結(jié)合實際，聘請本部門本單位本行業(yè)的民評代表（效能監(jiān)督員），參與開展民主評議工作（已聘任的可續(xù)任）。

（三）堅持原則。要堅持實事求是、依靠群眾、邊評邊改、注重實效的評議原則，認真把握時間節(jié)點和工作步驟，保證評議工作嚴謹、公正、準確、可信，堅決防止弄虛作假、敷衍塞責的情況。要加強與省直作評辦的溝通與聯(lián)系，積極支持、主動配合民評代表開展工作，尊重他們的調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)。認真對待民評代表的質(zhì)詢、意見和建議，確保民評代表順利履行職權(quán)。

（四）加強督查。省直作評辦將組織民評代表，采取明察暗訪、走訪服務對象等方式，對各部門各單位進行督查調(diào)研，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。對發(fā)現(xiàn)或群眾反映的問題，有關(guān)部門、單位要及時進行整改。對群眾反映強烈、機關(guān)作風和政風行風問題屢禁不止的部門單位，要進行通報批評。

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