以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)  扎實(shí)有效的措施

全力推進(jìn)農(nóng)村水利工作再上新臺(tái)階

—— 在全省農(nóng)村水利工作視頻會(huì)議上的講話

省水利廳廳長(zhǎng)  康國(guó)璽

 （2013年3月5日）

同志們：

    這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)視察甘肅和省委、省政府指示精神，落實(shí)全國(guó)農(nóng)村水利工作視頻會(huì)議、全省水利局（處）長(zhǎng)會(huì)議的部署，總結(jié)2012年農(nóng)村水利工作，安排部署2013年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

 

    一、扎實(shí)苦干，2012年全省農(nóng)村水利工作成效顯著

 

    2012年，農(nóng)村水利項(xiàng)目共落實(shí)投資36.08億元，占全省水利項(xiàng)目投資的42%，比上年增長(zhǎng)78%，相當(dāng)于2010、2011年投資的總和，其中，爭(zhēng)取中央投資25.83億元，較上年增長(zhǎng)95%。

 

    一是農(nóng)村飲水安全  解決了180萬(wàn)農(nóng)村人口、38萬(wàn)學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，提前3個(gè)月在全國(guó)率先完成年度任務(wù)；追加投資又落實(shí)解決55萬(wàn)人飲水項(xiàng)目。全省飲水安全普及率達(dá)到74%，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到62%。

 

    二是灌區(qū)節(jié)水改造  實(shí)施了4處大型、3處中型、10處小型灌區(qū)節(jié)水改造；追加投資安排續(xù)建4處大型灌區(qū)。

 

    三是大型泵站改造  續(xù)建5處、新開(kāi)工6處，全省共有11處大型泵站實(shí)施更新改造。

 

    四是小農(nóng)水重點(diǎn)縣  實(shí)施了29個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度項(xiàng)目。承辦了全國(guó)重點(diǎn)縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。新增了第四批11個(gè)重點(diǎn)縣和22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工程。小農(nóng)水重點(diǎn)縣已累計(jì)達(dá)到40個(gè)。

 

    五是高效節(jié)水灌溉  實(shí)施了5個(gè)牧區(qū)、3個(gè)規(guī)?；?jié)水灌溉示范項(xiàng)目。完成了河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目前期工作，通過(guò)水利部審查。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，落實(shí)3.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，在27個(gè)縣、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)先期試點(diǎn)。完成利用以色列政府貸款滴灌項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)和可研報(bào)告編制，已審批立項(xiàng)。

 

    六是農(nóng)村水利改革  累計(jì)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站624個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)1289個(gè)的48%。建成各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)375個(gè)。建成農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)4952個(gè)，其中，灌溉類(lèi)協(xié)會(huì)2952個(gè)，人飲類(lèi)協(xié)會(huì)860多個(gè)。

 

   二、理清思路，明確2013年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利主要任務(wù)

 

    農(nóng)村水利顧名思義就是凡涉及到農(nóng)村方面的水利統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)村水利，但又根據(jù)處室業(yè)務(wù)的分工，農(nóng)水處主管農(nóng)村飲水、灌溉。因此講，農(nóng)村水利核心任務(wù)是解決農(nóng)村群眾的“吃水”、“灌溉”與“防洪保安”三大問(wèn)題，是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村水利工作面臨大好發(fā)展機(jī)遇，各市縣和項(xiàng)目單位要進(jìn)一步理清思路，搞清楚農(nóng)村水利抓什么？怎么抓？

 

    1.農(nóng)村飲水安全 全省還有526萬(wàn)人、105萬(wàn)學(xué)校師生飲水不安全。2013年要解決200萬(wàn)農(nóng)村人口、36萬(wàn)學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，9月底前全面完成任務(wù)；去年追加投資安排的項(xiàng)目要在5月底前全面完成。首先要做到三個(gè)搞清楚，一是本縣農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀與基本情況；二是2013-2015年間本縣農(nóng)村飲水安全實(shí)施哪些項(xiàng)目？做好那些工作？三是到2015年要基本解決本縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，如何確保實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？在三個(gè)搞清楚的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好6項(xiàng)工作：一要摸清情況，搞清現(xiàn)有工程覆蓋范圍，供水狀況，剩余飲水不安全人口分布等；二要搞好規(guī)劃，上半年完成所有縣級(jí)規(guī)劃，通過(guò)哪些工程解決要統(tǒng)一規(guī)劃清楚，年內(nèi)必須完成今后兩年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目前期工作；三要分步實(shí)施，工程一次設(shè)計(jì)，科學(xué)安排，有序推進(jìn)，逐項(xiàng)完工，及早受益；四要完善制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和建后管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保工程良性運(yùn)行;五要落實(shí)政策，全面落實(shí)用電、用地和稅收等優(yōu)惠政策，降低成本，減輕負(fù)擔(dān)；六要保證水質(zhì)，全面建立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，做好水源保障和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

 

    2.灌區(qū)節(jié)水改造 2013年計(jì)劃實(shí)施6處大型、3處中型和10處小型灌區(qū)節(jié)水改造，年度項(xiàng)目要在10月底前完工。去年追加投資安排的4處大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目要在6月底前完工。灌區(qū)節(jié)水改造同樣要搞清楚改造的重點(diǎn)在哪里？項(xiàng)目實(shí)施的先后次序是什么？主體工程與配套工程怎么結(jié)合？為此，要重點(diǎn)抓好三件事，一是規(guī)劃與實(shí)施方案的編制要提高質(zhì)量和精度；二是要把大、中、小灌區(qū)節(jié)水改造與農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)很好的結(jié)合；三是要規(guī)范有序的抓好項(xiàng)目實(shí)施。

 

    3.大型泵站更新改造 今年計(jì)劃續(xù)建11處大型泵站，其中2處全面完成規(guī)劃投資任務(wù)。結(jié)轉(zhuǎn)的大型泵站項(xiàng)目要在4月底前完成任務(wù)，確保在作物灌水前投入運(yùn)行。要注重抓好大型泵站更新改造項(xiàng)目實(shí)施的四個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是抓好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)，不缺項(xiàng)，不漏項(xiàng)，減少變更；二是注重新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高泵站信息化、自動(dòng)化管理水平；四是抓效能提升，提高泵站運(yùn)行效率，促進(jìn)節(jié)能降耗。

 

    4.小農(nóng)水重點(diǎn)縣 今年續(xù)建第三、四批19個(gè)重點(diǎn)縣，年度建設(shè)項(xiàng)目要在10月底前全部完工。爭(zhēng)取新增10個(gè)第五批重點(diǎn)縣。結(jié)轉(zhuǎn)的第四批11個(gè)重點(diǎn)縣及22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工程要加快實(shí)施，確保6月底前全面完工。小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目面廣量大，且連續(xù)實(shí)施3年，要搞清楚項(xiàng)目在哪里實(shí)施？項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)是什么？項(xiàng)目與原有灌區(qū)改造和原灌區(qū)之間的關(guān)系是什么？要著力抓好六方面的工作：一是選擇好項(xiàng)目實(shí)施片區(qū)，科學(xué)布局，集中連片，規(guī)模推進(jìn)，突出效益；二是根據(jù)目標(biāo)、任務(wù)編制好實(shí)施方案，注重與大、中、小灌區(qū)的結(jié)合；三是要推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，將項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在基礎(chǔ)條件好，政府重視，群眾積極性高的縣區(qū)實(shí)施，保證實(shí)效；四是要抓好項(xiàng)目的實(shí)施，規(guī)范建設(shè)與管理，充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用；五是抓好項(xiàng)目評(píng)價(jià)、審計(jì)、監(jiān)督檢查等工作；六是抓好宣傳發(fā)動(dòng)，做好媒體宣傳和項(xiàng)目公示，營(yíng)造氛圍，形成合力。

 

    5.高效節(jié)水示范項(xiàng)目 今年計(jì)劃實(shí)施3處規(guī)?；?處牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，10月底前完工。去年追加投資安排的30個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目要在4月底前建成并投入運(yùn)行。河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目要在2月底前完成縣級(jí)總體實(shí)施方案編制，同時(shí)完成年度建設(shè)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取上半年啟動(dòng)實(shí)施。以色列政府貸款高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目要在5月底前完成資金申請(qǐng)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，今年力爭(zhēng)完成投資2億元。要始終不渝的抓好高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，一是要選擇適宜的節(jié)水模式，做到技術(shù)可行，群眾接受，投入產(chǎn)出合理，節(jié)水增收效益顯著，保證項(xiàng)目的可持續(xù)性；二是要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝、設(shè)備運(yùn)行、田間管理等要指導(dǎo)到位、服務(wù)到位；三是要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力打造一批高效節(jié)水灌溉精品工程，建成一批規(guī)?；痉秴^(qū)，有力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉普及與發(fā)展。

 

    6.農(nóng)村水利管理改革  大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)2013年6月底前完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。建立起覆蓋全省的基層水利站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，推進(jìn)抗旱服務(wù)隊(duì)、高效節(jié)水灌溉設(shè)備維修服務(wù)隊(duì)等準(zhǔn)公益性專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，按照各自職責(zé)，落實(shí)好人員編制、經(jīng)費(fèi)保障，建立改革信息月報(bào)制度、項(xiàng)目掛鉤機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，堅(jiān)持工程節(jié)水改造、農(nóng)民用水合作組織規(guī)范建設(shè)和推行終端水價(jià)相結(jié)合，加大試點(diǎn)示范工作力度。加快落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

 

    7.農(nóng)村水利基礎(chǔ)工作 上半年完成《全省灌溉發(fā)展規(guī)劃》、《牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》、《灌溉試驗(yàn)站建設(shè)規(guī)劃》編制上報(bào)，做好項(xiàng)目銜接，為后續(xù)項(xiàng)目爭(zhēng)取打好基礎(chǔ)。開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新。做好農(nóng)村水利項(xiàng)目旬報(bào)、月報(bào)和建設(shè)信息報(bào)送工作，加大農(nóng)村水利項(xiàng)目宣傳力度。加強(qiáng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，全面完成農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

 

    關(guān)于防洪保安問(wèn)題，在前幾天的建設(shè)管理工作會(huì)議上，維功同志已做了安排部署，請(qǐng)同志們認(rèn)真抓好工作落實(shí)，我不再贅述。

 

    三、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

 

    農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)與管理任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、責(zé)任大，各級(jí)水利部門(mén)和項(xiàng)目單位要從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)著手，全方位地加強(qiáng)各項(xiàng)工作。

 

    一是強(qiáng)化建管責(zé)任。省市縣要層層落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任，建立上下聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，為農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)與管理提供組織保證。

 

    二是加快前期工作。要高度重視項(xiàng)目前期工作，組織具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)前期工作，超前謀劃，精心論證、優(yōu)化比選，做到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)符合實(shí)際，質(zhì)量和深度符合規(guī)范要求，項(xiàng)目安排和建設(shè)內(nèi)容科學(xué)，確保前期工作滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)要求。

 

    三是狠抓建設(shè)管理。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等制度。加強(qiáng)資金籌集、管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)建賬，落實(shí)專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，避免截留、擠占和挪用，確保建設(shè)資金安全高效運(yùn)行。加大項(xiàng)目督促檢查力度，各級(jí)水利部門(mén)要適時(shí)派出督查組，促進(jìn)度、抓質(zhì)量、保安全，采取專(zhuān)項(xiàng)督辦、掛牌督辦、蹲點(diǎn)督辦、跟蹤督辦等辦法，狠抓工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。做好項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位的全過(guò)程監(jiān)督檢查。

 

    四是強(qiáng)化建后管理。著力解決重建輕管問(wèn)題，積極探索管理模式，健全管理機(jī)制，制定管理辦法，落實(shí)管理措施，凸現(xiàn)管理效益，下功夫改變管理缺位和滯后的被動(dòng)局面，為工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益奠定基礎(chǔ)。

 

    五是改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)水利干部職工要以更加扎實(shí)的作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，聚精會(huì)神抓項(xiàng)目，全力以赴抓落實(shí)，敢抓敢管，善抓善管，形成領(lǐng)導(dǎo)苦抓、職工苦干的良好氛圍，為全省農(nóng)村水利工作保質(zhì)保量、按期完成任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。